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赵俊民同志在全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话
文件名称 赵俊民同志在全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话
索引号 719776475/2021-0064 公开目录: 安政通报,河长制实施情况,应急措施
公开责任部门 市政府办公室 公开形式: 主动公开
文号 安政通报第二十一期 成文日期: 2021年04月16日
有效性 有效 公开日期: 2021-04-17 19:07
内容概述 一年一度的汛期即将到来,今天召开全市防汛防滑暨河湖长制工作会议,主要是对相关工作进行安排部署。
(2021年4月15日)

  一年一度的汛期即将到来,今天召开全市防汛防滑暨河湖长制工作会议,主要是对相关工作进行安排部署。刚才传达学习了郭青书记批示,气象、水利、自然资源、应急管理和安康水电厂负责同志分别作了发言,请大家务必认真抓好落实。下面,我强调三点:
  第一,要居安思危,以大历史观看待防汛防滑与河湖保护工作。水满为患,水涸为灾。一部光辉灿烂的中华文明史,很大程度上也是一部与水旱灾害的斗争史,以大禹治水为标志的创世神话,奠定了中华民族勤劳勇敢、自强不息的民族气质和精神谱系。几千年来,从都江堰到郑国渠,从白鹤梁到坎尔井,从三峡工程到南水北调,一直在续写中华民族与水旱灾害斗争的辉煌胜利。
  安康南北过渡带的独特气候条件,秦巴山腹地的独特地质条件,以及长江最大支流汉江的独特水文条件,致使三年一小灾、五年一大灾成为基本市情,而且往往是干旱和洪涝交替,地质灾害与洪涝灾害并发,人民群众饱受侵扰。长期以来,安康人民进行了艰苦卓绝的治水斗争,掀起了一次次水利建设高潮,取得了令人瞩目的辉煌成就,积累了弥足珍贵的历史经验,当然也有很多刻骨铭心的血泪教训。
  “十三五”以来,我们按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理工作,取得了历史性的成就。最具代表性的,是中心城区东坝、西坝防洪堤主体建成,基本消除了安康城区的防洪之痛;最具普惠性的,是实施饮水安全项目2168处,农村自来水普及率由2016年底的76.5%提高到97.6%,根本解决了广大农村群众用水之困;最具创造性的,是在全省率先推行河长制、实施湖长制,“三长治河”机制入选“全国基层治水十大经验”,走出了一条治水兴水的创新之路;最具贡献性的,是实施汉江水质保护行动,出境断面水质保持在国家地表水Ⅱ类标准以上,水环境质量稳居全省前列,为守护一泓清水永续北上付出了垒土之功;最具成长性的,是我们充分利用水资源大力发展包装饮用水产业,涉水产业年均增速达到28.1%,成为全市经济稳增长的动力之源。在此,我代表市委、市政府,对大家付出的辛勤努力表示衷心感谢,向长期以来默默奉献在防汛防滑工作一线的同志们,致以崇高的敬意,大家辛苦了!
  治水兴水任重而道远,防水护水永远在路上。我们还要清醒地看到,全市水利基础设施依然薄弱,灾害隐患点量大面广,防灾减灾能力仍需持续提升;通过分析研判,今年气候年景总体偏差,发生洪涝灾害和地质灾害的可能性较大;加之近几年未发生大水大灾,麻痹思想、侥幸心理、松劲情绪有所抬头。对此,我们务必保持高度警醒,准确研判形势,以对人民高度负责的态度,牢牢扛起防汛防灾政治责任,固本强基除隐患,逐项对标补短板,下好风险防控先手棋,打赢防汛防滑主动仗,全力守护人民群众的生命财产安全,以实际行动为“十四五”良好开局和建党一百周年营造良好发展环境。
  第二,要未雨绸缪,以大概率思维落实落细各项防灾措施。认真按照中省部署要求,牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想,突出重点区域、重点部位、重点环节,以丈尺之功备寸厘之虞,用大概率思维防范小概率事件,牢牢把握住工作主动权,确保各项防灾减灾措施落地落实落细。
  一是备汛工作要到位。要坚持预防为主、防重于救方针,抢抓当前有利时机,进一步健全完善联合会商、信息共享、技术支撑等工作机制,持续深化“三到户”包抓措施,确保入汛前将所有防范措施全部落实到位。要全力加快汉江综合整治、中小河流山洪沟治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等重点防洪工程建设,倒排工期节点,科学组织施工,确保早建成、早投用、早发挥作用。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则,加强物资储备库建设,补充更新防汛物资,全力保障救灾应急需要,宁可备而不用,不可用而不备。要全面排查隐患,对江河堤防、水库塘坝、在建工程、城乡道路、城市管网、移民搬迁社区(安置点)等重点部位、重点区域、重点环节开展“地毯式”“拉网式”排查,对发现的问题要逐一排查登记,逐一明确责任,逐一落实整改,做到早发现、早治理、早解决,确保各类隐患汛前全面排查整治到位,不留死角、不留盲区、不留遗憾。这里要特别强调一下,凡是存在安全隐患的病险库塘,都要严格按照规定空库度汛。同时,要切实加强河道管理,开展综合整治联合执法行动,严格执行汛期河道禁采规定,保证行洪通道畅通。
  二是预案预警要到位。每年汛期是一场系统性的“大考”,要针对汛情旱情不确定因素,超前作出有针对性的部署,切实在预报、预警、预演、预案上做足准备、下足功夫。要抓紧修订完善江河防汛、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方案,构建起市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系,形成“纵向到底、横向到边”全覆盖,切实增强前瞻性、提高预见性、确保操作性,对可能出现的险情、灾情做到心中有数、预案到位,确保抢险救灾有章可循、有序调度。各级各相关部门要在做好疫情防控工作的同时,根据本地防汛减灾救灾工作特点和实际需要,适时组织开展防汛应急演练,通过演练检验防洪预案、磨合指挥机制、锻炼指挥队伍、完善防汛准备,让群众知道怎么预警、从哪条路撤离、撤到什么地方,让工作人员知道怎么通知群众、怎么组织撤离、怎么进行安置。气象、水文、水利、应急管理、自然资源等部门要密切协作、联合会商,加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判,切实提高预报精准度、延长预见期。汉江干流电站库区要发挥削峰错峰作用,强化电站水库联调,依法科学组织调度,为防灾减灾救灾赢得宝贵时间。要进一步健全完善防汛预警发布机制,全面检查各类预警设施设备运行情况,确保预警信息发送渠道通畅;要依托“三大运营商”,做好向社会发布预警信息工作,确保预警信息全覆盖。
  三是防抢措施要到位。“镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”,是我市在山地灾害防御的长期实践中形成的有效防汛机制。提前转移是笨办法,也是最管用的办法,核心在预警到户、重点在基层负责。坚持生命至上、提前转移要求,时刻保持临战状态,一旦有重大水情、雨情、汛情,要严格按照事前设计好的转移路线和目的地,果断快速有序转移,坚决杜绝人员伤亡;对居住在地质灾害威胁区域的群众和孤残病弱等特殊人群,要在准确研判雨情的基础上尽可能地提前转移,也可以在汛前采取集中安置、投亲靠友等方式提前转移安置。同时要根据情况迅速启动相应级别应急预案,责任领导第一时间到位指挥,预警信息第一时间传递到人,救援力量第一时间抢险救灾,物资供应第一时间保证到位,全力确保人民群众生命财产安全。要加大应急资源整合力度,完善落实防和救的责任链条,实现“防”与“救”的无缝衔接,加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的“大应急”工作格局,锤炼一只拉得出、顶得上、过得硬的应急救援队伍,全面提升应急救援能力。
  四是河湖治理要到位。各级河长湖长是河湖管理保护工作的领导决策者、组织推动者,要增强政治自觉和行动自觉,全面落实督查、巡查、治理、保护工作责任,当好河湖管理保护的“领队”,切实担负起管水治水护水兴水的重任,做到守河有责、守河担责、守河尽责。要加快建立范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理与保护责任体系,落实属地责任和部门责任,形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局,着力解决好“有人管”“管的住”“管得好”问题,全面提升河湖治理体系和治理能力。要巩固好河湖“清四乱”工作成果,严格河湖岸线空间管控,认真落实汉江“十年禁渔”和重点水域禁捕退捕“四清四无”,全面禁止汉江中心城区段洗涤行为,全力实施农村人居环境整治提升行动,加快恢复和提升河湖水系功能。要加快构建河湖管护长效机制,以“河长制”为抓手,以贯彻落实《长江保护法》《汉江流域水质保护条例》为契机,强化项目统筹谋划,强化信息化建设,强化全流域系统治理,用好护河员、义务监督员、志愿者“三支队伍”,落实好监督管理的“最后一公里”,形成全社会参与、全域治理的良好局面,努力把每条河每个湖建设成为幸福河湖。
  第三,要担当作为,以对人民高度负责的态度守护一方幸福安康。防汛防滑工作事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会大局稳定,来不得半点马虎,容不得丝毫闪失。各级必须时刻保持临战状态,逐项落细措施,逐级落实责任,真正做到知责于心、担责于身、履责于行,全力守护好一方平安。
  一要压紧压实责任。各级行政一把手是防汛工作第一责任人,分管领导是具体责任人,要一级抓一级,层层抓落实,把包库、包堤、包城镇、包险段、包隐患点的责任落实到位,确保责任不留空白、防守不留死角。市防指办公室要充分发挥牵头抓总作用,各成员单位要各负其责、各尽其责、尽职尽责,全力以赴抓好防汛防滑工作落实。
  二要强化协调联动。全市上下要树牢防汛工作一盘棋的思想,上下联动,无缝对接,通力合作。要坚持群防群治、军民联防,驻安部队和武警消防官兵要发扬光荣传统,严阵以待,做好随时投入抗洪抢险的各项准备。要继续采取干部连片包户方式,通过发放“明白卡”、宣传单、推送信息等多种形式,广泛深入宣传防汛防滑有关知识和应急避险常识,适时开展抢险救灾应急演练,全力提高群众防灾避灾意识和自救能力。
  三要严肃防汛纪律。严格遵守防汛防洪调度纪律,任何单位、任何个人不能提条件、讲困难,必须服从命令、听从指挥。严格执行外出报备和请销假制度,县区党政主要领导防汛期间原则上不同时安排外出。严格落实24小时带班值班制度,做好值班值守和信息传递工作。强化汛期值班检查与明察暗访,凡擅离职守、履职不力、不服从工作调度的,一律依纪依规严肃问责。
  同志们,防汛减灾责任重于泰山,护好河湖关乎发展大计,让我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,真抓实干、埋头苦干,扎实抓好今年防汛减灾和河湖长制各项工作,为加快建设西北生态经济强市提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党一百周年!


公文PDF原件:安政通报第二十一期